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涂轶委员：

你在政协旺苍县第十一届委员会第五次会议上提出的《关于学习借鉴“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村的建议》（立案编号60）的提案已收悉，现将有关情况答复如下：

一、关于宜居宜业和美乡村推进建设情况

近年来，我县深入学习贯彻习近平总书记关于总结推广浙江“千万工程”经验的重要批示精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，认真落实省委十二届二次、三次、四次全会、市委八届五次全会决策部署和市委“1345”发展战略、县委“3691”重点工作布局，把和美乡村建设摆在县域建设的重要位置，立足川北地域特色，对标宜居宜业和美乡村建设成效评估指标，统筹资源要素，以建设茶文旅高质量发展引领区为抓手,加快建设生活宜居、发展宜业、治理有效、环境优美的宜居宜业和美乡村。到2027年，全县建成省级先行片区1个、市级先行片区2个、样板村40个，完成补短村建设187个，到2029年高质量完成和美乡村建设任务。一是高规格“一把手推进”，印发《旺苍县加快建设茶文旅高质量发展引领区推进宜居宜业和美乡村建设促进乡村全面振兴实施方案》，严格落实五级书记抓乡村振兴的要求，强化党委农村工作领导小组统揽全局、协调各方职责，定期调研调度和美乡村建设进度和质效；二是常规格“专班落实”，定期召开联席会议研究解决和美乡村建设中存在的困难和问题；三是顶规格“绩效考评”，将建设宜居宜业和美乡村作为重要内容纳入乡镇领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，实行强化项目、资金、政策支持激励；四是超规格“投入保障”，按照和美乡村建设筹资方案，对标“一库一单”任务村“补缺提升”，实行跨级次、跨领域整合中省市县财政资金，引导社会资本，合力做大建设和美乡村筹资规模。截至目前，全县257个行政村，已建成达标村70个、优秀村10个、精品村1个（三合村），今年拟建达标村20个、样板村1个（福临村）、先行片4个村（南凤村、南阳村、梨花村、川山村）。

二、关于学习借鉴“千万工程”因地制宜经验，助推乡村设施建设向美而行

一是坚持规划先行。按照“示范引领、梯次推进、整体提升”思路，重点围绕城乡融合发展现代化示范片、茶产业乡村振兴示范片、生态康养示范片、广旺一体化示范片等重点区域，有序推进建设各具特色的和美乡村。目前已完成7个片区22个村庄规划。二是补齐农村基础设施短板。实施自然村（组）通硬化路、乡村振兴产业路旅游路、次差等农村公路整治等工程。大力推进县域城乡水务一体化，巩固省乡村水务示范县成果，加快推进天星片区万人供水工程及枣林、盐河供水站改扩建项目建设工作。全面推进农村电网巩固提升、天然气进村入户工程。持续推进信息通信基础设施能力提升工程，加快“双千兆”工程向农村延伸。持续推进低收入人群农村危房改造和自建房安全隐患排查整治，结合乡村产业建设“美丽庭院”。实施数字乡村发展行动。加强重点乡镇电动汽车充电基础设施建设。支持片区中心镇加快发展，实施建制乡镇场镇建设管理补短计划。到2027年，力争全县较大人口规模自然村（组）路硬化率达到100%，农村公路生命安全防护工程覆盖率达到100%，农村自来水普及率达到95%，农村供水水质基本达到县城供水水质水平，农村电网供电可靠率稳定在99.8%以上，农村居民主要聚居区5G通达率达到90%，广播、电视人口综合覆盖率达100%。三是创新实施可持续性建管机制。着力推动农民在乡村建设中全过程、全方位、全环节参与，推行“门前三包”、组织受益者认领、组建使用者协会、设立公益性管护岗位，采用党员责任区、街巷长制、文明户评选、“信用+”、积分制、有偿使用等方式，村民参与率已提升至70%，初步形成人人参与、共建共享的“我的家乡我建设”的旺苍实践。

三、关于学习借鉴“千万工程”共建共享经验，助推乡村建设和合共生

一是完善多元化投资机制。稳步增加县级财政一般公共预算用于乡村振兴，落实土地出让收入年度计提比例不低于9%用于农业农村的政策要求，完善新增地方政府债券资金优先用于符合条件的乡村振兴项目，进行跨级次、跨领域整合协同，形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局。二是提升农村公共服务水平。保留必要的农村小规模学校，实施学校标准化建设，加强寄宿制学校建设，深化学区制工作，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展。加强县域内校长和教师交流轮岗。强化乡镇卫生院服务能力建设，稳步提高乡村医生中具备执业（助理）医师资格的人员比例。构建县乡村医疗卫生一体化服务体系，全面平稳推进紧密型县域医共体建设。加快县域医疗卫生次中心建设，推进乡镇中心卫生院达到二级综合医院服务能力和技术水平。落实困难人口资助参保政策，鼓励有条件农村人口参加职工医保。加大大额医疗费用监测预警，积极实施大病保险和医疗救助制度，巩固提升基本医疗保障水平。医保服务事项向农村延伸，提升医保公共服务能力。强化“一老一小”服务保障，规划建设县级特困人员供养服务设施、乡镇区域养老中心、村级互助养老服务点，加强农村未成年人救助保护阵地建设，加强对特殊群体关爱帮扶。持续推进农村困难老年人集中供养，实现“应养尽养、愿住尽住”。积极探索农村互助养老新模式。实施新一轮农业转移人口市民化行动，探索将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围。实施产粮大县公共服务能力提升行动。积极推动“村能办”事项提质扩面。到2027年，城乡教育差距进一步缩小，学前教育三年毛入园率达到96%，义务教育巩固率稳定在98%以上，建成县域医疗卫生次中心2个，100%的乡镇卫生院达到服务能力基本标准，城乡基本医疗保险参保率稳定在98%以上。三是提高乡村治理能力。加强农村基层组织建设。强化县级党委抓乡促村责任，健全县乡村三级联动争创先进、整顿后进机制，建好建强农村基层党组织，健全村党组织领导的村级组织体系。强化村级公共服务经费保障，实施村级综合服务设施提升工程。加强乡镇对县直部门派驻机构及人员的管理职责，加大编制资源保障力度，县级部门一般不得从乡镇借调工作人员，推广街乡吹哨、部门报到等做法，严格实行上级部门涉基事务准入制度，健全村级职责清单和事务清单。推进乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。完善村级公共服务经费保障机制，实施村级综合服务设施提升工程，规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项。到2027年，全县累计培养“乡村头雁”220人。加强平安法治乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，有效整合信访、司法调解资源，大力开展矛盾纠纷排查化解。加强乡村法治教育和法律服务，深入推进“八五”普法教育，常态化推进乡村“法律明白人”，优化“一村一辅警（警务助理）”“一村（社区）一法律顾问”服务模式，增强全民法治观念，提升群众自治能力，建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系。深入开展“安全隐患随手拍”，加强综治中心规范化建设，提升“雪亮工程”应用实效，强化网格化服务管理质效。到2027年，全县累计培育“法律明白人”2400人。加强农村精神文明建设。不断拓展文明实践的内容、形式、途径和方法，深化结队共建工作，推动城市优质文化资源下沉。实施乡镇公共文化服务提质增效工程，推动中心乡镇文化综合体建设。推进乡村文化振兴“百千万”工程。聚焦满足农村群众精神文化需求，常态长效开展“文化大篷车”下基层送服务活动。深化文明村镇创建，推进农村移风易俗，推行实施文明新风积分制，深入开展高价彩礼、大操大办、人情礼金负担过重等突出问题综合整治。加强名镇名村、传统村落民居、古建筑遗址、石窟石刻等乡村历史文化遗产保护传承。推进农村生产生活遗产产业化发展、非物质文化遗产代表性项目保护传承。举办乡村文化振兴魅力竞演和民间文艺展演，常态化开展农村群众性文化活动。到2027年，县级及以上文明村占比达98%、文明乡镇占比达95%。

四、关于学习借鉴“千万工程”创新驱动经验，助推乡村产业联农同增

立足县域农业资源禀赋和优势，在稳步提升粮油播面和产量的基础上，按照“南黄北绿全域茶、南粮北药全域果、南猪北牛（羊）全域禽”的发展思路，聚焦增产增量、延链补链、优质优价、联农带农等方面，全面推进乡村产业高质高效发展，带动农民兴产增收。一是聚焦园区建设发展壮大乡村产业。统筹发展粮油、生猪、蔬菜三大保障性产业和茶叶、核桃、肉牛羊、土鸡、道地中药材等重点特色产业，实施推广大豆玉米带状复合种植、肉牛羊增量提质等重点产业项目建设，形成以茶叶为主的现代农业产业集群。持续推进现代农业园区创星升星，全面提升园区质效，持续巩固提升旺苍茶叶现代农业园区省五星园区创建成果，争创国家级农业产业园；加快推进旺苍县粮油现代农业园区建设，争创省星级园区；同时，持续抓好东河—黄洋万亩黄茶产业示范园、五权茶叶现代农业园区、大两古茶园建设提质增效，促进园区集群化、标准化、现代化发展。到2027年，全县累计建成省级现代农（林）业园区8个，农林牧渔业总产值达到67.8亿元。二是聚焦三产融合做强农产品加工。推动农业与工业融合，做强原产地初加工和农产品精深加工，加快普济镇食用油加工厂、嘉川镇中药材加工基地等项目建设，支持米仓山茶业、木门茶业、开农贸易等做大做强。推动农业与现代服务业融合，积极组织县内涉农企业参加茶博会、西博会、农博会等省内外重大特色农产品展销活动，高质量办好米仓山采茶节、“中国农民丰收节”旺苍县庆丰收等系列活动，提升米仓山茶、童圣核桃油、木门醪糟等“旺字号”特色农产品品牌的知名度、竞争力和市场占有率。推动农旅深度融合，围绕红城、绿谷、茶乡、古道、恐龙等资源禀赋，建设提升一批国省级农业主题公园、乡村旅游重点镇村、天府旅游名镇名村、天府度假乡村，因地制宜开发特色旅游商品，打造乡村精品主题旅游线路。到2027年，规模以上精深加工企业突破12家。三是聚焦品牌营销推进农产品优质优价。巩固提升国家农产品质量安全县创建成果，落实农产品质量安全省创建要求，夯实农产品质量监管“最后一公里”，农产品质量安全例行监测合格率保持在98%以上。大力发展绿色、有机、地理标志和名特优新农产品，新认证“两品一标”农产品10个以上。持续推进“米仓山茶”等区域公共品牌建设，持续参与“游大美蜀道·品广元好茶”等营销活动，做好“广供成都”“广供杭州”工作。加快推进旺苍电商产业园项目建设，持续扩大农村电商覆盖面，鼓励发展田间直播、乡村直播等业态，培育乡村网红直播点2个，壮大直播电商新型消费模式。持续完善县、乡、村三级物流体系建设，持续深化“交商邮供”融合发展，逐步实现村级物流站点全覆盖。到2027年，全县农产品质量安全例行监测合格率稳定在98%以上，有机产品认证数量保持全省领先，入选中国农业品牌目录和“天府粮仓”精品品牌名单累计达到5个，“广供成都”“广供杭州”优质农产品销售总额达到2.1亿元。四是聚焦联农带农强化农民就业增收。大力实施就业优先战略，实施更加积极的就业政策，扎实做好返乡农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业服务工作，办好各类招聘活动，全面助力稳企稳岗，确保全年农民工转移就业稳定在14万人以上。加大农民工返乡创业支持力度，开展返乡农民工创业培训，保持就业形势总体稳定，推动实现更高质量和更充分就业。推进三级劳务服务体系，强化农民工职业技能培训，围绕茶叶、旅游等特色产业，逐步培育打造“米仓山茶人”等有特色、有口碑、有规模的特色劳务品牌。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈，吸纳更多当地群众参与项目建设。完善根治农民工欠薪长效机制。到2027年，实现农业产业联合体带村、社会化服务到村全覆盖，农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，达到8%。

五、关于学习借鉴“千万工程”强基固本经验，助推乡村振兴同心共筑

一是加强组织领导。坚持五级书记抓乡村振兴，分级制定县、乡镇党委政府及其主要负责人抓乡村振兴责任清单，完善各部门抓乡村振兴责任落实机制。强化县委农村工作领导小组统筹推进乡村振兴职责，将“三农”重大政策、重大规划、重大项目、重大资金、重要改革等纳入议事范围。充分发挥县委农村工作领导小组办公室牵头抓总、统筹协调等作用，配强人员力量，完善工作机制。二是加强投入保障，明确基础性、公益性投入的政府主导职责，将宜居宜业和美乡村建设作为政府支出的重点领域强化政府投入，按规定提高土地出让收入用于农业农村比例，将符合条件的公益性乡村建设项目纳入地方政府债券支持范围，拓宽建设融资渠道，推动金融机构创新金融产品和服务手段，鼓励社会力量投入，形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局。三是加强人才支撑，注重选拔熟悉“三农”工作、实绩突出的干部充实乡镇党政领导班子。大力实施乡村振兴主题培训，开展乡镇党政正职全覆盖培训和农村党员进党校集中培训，加强村干部队伍建设，健全“选、育、管、用”机制，深化优秀农民工回引培养，持续开展“三进三提”头雁孵化行动，优化驻村第一书记和工作队选派管理。严格落实“四下基层”制度，深入调查研究，推动解决农民群众反映强烈的问题。健全人才入乡激励机制，优化“周末工程师”柔性引才、“红城英才五进”、返乡下乡创业等人才服务乡村政策制度。启动农业实用人才培育计划。在农业等领域推行“岗编适度分离”机制，探索各类乡村振兴人才的编制可保留在原单位、人员下沉到乡村一线工作的模式。四是强化改革创新。着力于全面塑造乡村建设新动能，不断深化农村改革创新，全面激活乡村资源要素活力，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，促进发展要素更多的下乡。

下一步，我局将以你此次提出的宝贵建议为导向，积极主动作为，把有关建议落实到具体工作中去，也请你及时监督和支持。再次感谢你提出的宝贵建议，希望你继续支持和关心我县宜居宜业和美乡村建设工作。

旺苍县农业农村局

2025年8月25日

（联系人：何明雨，联系电话：15283999320）